法稅追追追

陳冲就批評無理由稅單影響民眾申訴、救濟的能力。以美國稅務系統為例，美國民眾收到稅單時，正面詳細條列每筆稅金的計算方式、金額，背面則說明稅金用途；相較台灣稅單，正面只有納稅金額，背面則建議民眾利用自動納稅功能繳稅。美國國稅局網站首頁名列10大納稅人權益；相較之下，台灣納稅人則是義務先於權利。
（二）《納保法》中的納保官球員兼裁判。本來應該是獨立公正，客觀的第三方來當「納保官」，立法後變成財稅官員來擔任，球員兼裁判。

（三）《納保法》第18條規定設置「稅務專業法庭」的條文是希望由「有稅務專業」的法官來審理稅務案件，結果行政法院62位辦理過稅務案件的法官，全數就地合法為稅務專業法官，幾乎沒有篩選的標準，草率又不負責，至今證實完全無法有效提升稅務案件辦案品質；恐怖的「萬年稅單」也一直無法解決。於是，去年又疊床架屋的提出《稅務行政事件審理法草案》，司法院黃副秘書長曾在立法院坦承，行政法院不撤銷「原處分的稅單」，就是為了保護稅捐機關「課稅時效不滅失」。也就是一直以來國家為了保護稅捐，卻犧牲人民，讓人民活在不斷開出的新稅單與行政救濟之中，永無止境的輪迴；而且草案中又想用稅務員來當「稅審官」一起圍毆人民。

美國川普政府，擬對兩家主要的義大利麵製造商加徵91.74%的反傾銷關稅，新增的關稅，將疊加在原本15%關稅之上，總計高達107%的關稅引發義大利業界恐慌，如果成真，相對的，許多有溫飽問題的美國人口，將更吃不起原本平價的食物。賦稅問題影響範圍廣泛，跟民生物價相關，物品的稅額轉嫁到消費者身上，幾乎「沒有人不是納稅人」。

賦稅是國民的義務，也是國家提供公共服務的基礎。然而，台灣人民常有種被課稅者的無助與無奈，而非受憲法保障者的從容與尊嚴。長久以來，台灣稅法被詬病過度傾向稅捐保全，使得納稅義務人成了財稅機關嚴防死守的「債務人」，而賦稅人權的落實，始終在稅收大旗之下，顯得微弱且蒼白。這種重保全、輕人權的立法與執行思維，已經嚴重侵蝕了稅法公平正義的基礎。

理律六十周年研討會總論壇圓桌會議，行政院前院長陳冲在會議中期許，檢視法制良制從《納稅者權利保護法》(簡稱納保法)開始，呼籲必須重新檢視《納保法》與各種稅法，納稅人其實不要特權，但需要基本人權，「依法納稅，不要被欺凌」。

《納保法》規定設置納保官，無法公正面對同事或長官犯下的錯誤，形同打假球，「球員兼裁判」、「請狼牧羊」，把《納保法》從好法變成惡法，人民從希望變成失望，應先廢掉《納保法》，再廢掉只會戕害人權的國稅局，及革除只會判人民稅案百分百敗訴的法官。

台北有一名清潔隊員回收垃圾，將撿到的一個廢棄電鍋好意送給拾荒婦人，竟因涉嫌「侵占非公用私有財物」遭起訴。然而該案起訴標的僅有新台幣32元價值，違背「微罪不舉」之刑事訴訟法不成文法則，而且清潔隊員身分不符合公務員之定義，檢察官不了解《刑事訴訟法》和《刑法》，怎麼能通過司法官考試？難怪，國立臺北大學法律學院名譽教授黃東熊會說，如不能淘汰這種檢察官，我國司法永遠不能獲得人民信任。

檢察官濫權偵辦其來有自。以「司法藍波」之姿專辦大案的檢察官侯寬仁，民國85年偵辦「周人蔘案」涉及約200名被告，一舉起訴數百名高階警官。這椿警史上最大的集體貪瀆案，尚未進入司法程序，檢察官即不斷釋出聳動消息，對警界造成極大衝擊，兩個月內就有4名警察自殺身亡。

到了法院訴訟，侯寬仁提出的指控，經不起法官檢視，被查出充滿扞格矛盾，根本沒有證據力，肅貪大案變成拖棚歹戲，全案纏訟近24年，被起訴的38位警官無罪確定25位，大好前途和人生已被此案全毀！

親身參與審判周人蔘案的法官李相助，在其回憶錄《現聲說法》中痛陳侯寬仁檢察官三大罪狀：押人取供、以耳語及媒體造謠、無證據卻刻意攀誣。

「烈日秋霜」是日本檢察官的徽章，代表檢察官的權力像烈日般，人民在檢察官的面前是那麼脆弱，當烈日一照，秋霜就溶化了，即使高階警官、政壇要人也難逃劫難。

《 納稅者權利保護法》的本意，就是要扭轉這樣的劣勢關係，讓稅制不再只是單方面的行政命令，而是一場有理可據、有據可查的公共互動。但若連「寫清楚為什麼處分」這麼基本的義務都可以不用履行，「稅務審查官」的獨立性又令人質疑，那這部法律存在的意義也將蕩然無存。身為納稅人，我們不是要求稅捐機關不執法，也不是否定依法課稅的必要，而是要求「以理服人」，不是「以權壓人」。稅法之所以被稱為「國內法之王」，是因其強制力與滲透力最廣，但越強大的法律工具，就越需要謹慎使用。

台灣稅制最經典的《納稅者權利保護法》原本是要保護人民的，執行結果又變調了，例如稅務專業法庭的法官需懂法與稅，結果原先行政法庭懂法不懂稅、只會抄錄國稅局答辯書的法官，全數通過擔任稅務專業法庭的法官。這樣百姓仍是死路一條！再者，納保官的遴選原應有一定比例遴選公正的社會人士，結果都是選出資深優良的稅官，這不是百姓跟國稅局賽球，對手是球員兼裁判，再兼教練，百姓根本輸到脫褲！幾乎都是百姓敗訴，就算是百姓勝訴，稅吏人員也不會被處罰，還可隔年再重新開稅單，將百姓再折磨一次！

這不是假設，而是真實發生的立法倒退。行政院前院長陳冲在理律六十周年研討會總論壇圓桌會議上，提出105年12月9日通過的《納稅者權利保護法》，把納稅者權益保護入法，當時他已退出公職，但立法院三讀通過的「納稅者權益保護法」在第十一條條文卻加了幾個字「除符合行政程序法第九十七條所定各款情形之一者，得不記明理由外」條文通過的結果，等同於納稅的行政處分都不用說明理由，不寫理由完全合法。「行政機關耍了點心機」，「這是立法上的一個誤會」，此後行政機關可以依《行政程序法》第97條「不用說明理由」，就直接對納稅人開罰或課稅。

稅務糾紛占行政法院受理案件約九成以上，行政法院司法官的違失情況比其他法院嚴重很多，是專業不足還是官官相護的結果？《納稅者權利保護法》已實施七年多了，處處自曝其短的稅務專業法官，行政法院稅務專業法官產生過程讓人失望，更令人懷疑其專業能力！

法律之所以要求「行政處分要記明理由」，其精神在於「權力要有正當性」，這項但書就是形同告訴行政機關：你可以更懶惰，更不負責，更不需要對人民交代「為何你被裁罰？」「為何你欠稅？」「為何你的申請被駁回？」這不是一種政府「施捨」的回應，而是民主法治國家的基本要求。但自立法成立後納稅人，就坐實成為被永久霸凌卻毫無招架、無能反抗的金主。

身為納稅人是否注意到，現今連動物都有保護法，但是納稅人的保護法卻是一點都不實用，被譏為保官不保民？前行政院長陳冲在理律六十周年研討會，期許理律六十再檢視法制良制，從檢視「納稅者權利保護法」開始，並提到納稅人不要特權，但依法納稅需基本人權不要被欺凌。

憲法第十九條規定人民有依法律納稅之義務。但在此義務條件下，並不意味課稅機關為確保國家稅收，便可恣意而為，侵犯納稅者基本人權，因而制定納稅者權利保護法。遺憾的是，立意良善的納稅者權利保護法（簡稱納保法），自106年12月施行至今，屢屢被專家學者抨擊保官不保民，就連前行政院長陳冲近日亦就房屋稅繳稅亂象，直言當年通過的納保法，「比未立法前，更不能保護納稅人」。

陳冲批評，當年的納稅人保護法立法時，草案的第11條第5項原規定，「稅捐稽徵機關所為稅捐核課或處罰，應以書面敘明理由及法律依據。」然而，財政部列席官員突然發言，建議增列「除符合行政程序法第97條所定各款情形之一者，得不記明理由外，應以書面敘明理由及法律依據。」沒想到，竟讓條文原意完全走樣。

一個稅務員居心叵測的證詞， 讓無辜的納稅人打了十多年的官司，太極門刑案雖在民國96年7月13日經三審無罪無欠稅確定，但牽連的稅務案件現在還深陷水火之中，不得喘息翻身。事實上，太極門稅務冤案迄今29年了，目前仍未完全平反，如此讓無辜人民遭受漫長的折磨？探究其原因，法制不良的因素固然不能排除，但追根究柢，主要原因在於主管政府官員們欠缺專業良心與道德勇氣。亟待改革之處，更是千頭萬緒。司法體制內雖有少數富有改革熱誠的年輕司法官，積極從事司法改革工作，可是在體制重重限制下，往往是事倍功半，而有賴社會各界的助力。

有因為苛稅手段而「網紅」的例子，前些年，號稱最會課稅的前財政部長張盛和，在國內外卻有極端不同的評價，在國內因罔顧賦稅正義，用立法院已經廢除的課稅獎金改稱稅務獎勵金，鼓勵稅官開單課稅，從此，國稅局年年超徵千億以上的稅款，因此，張盛和在國內網路投票得到台灣「首惡」的頭銜，成了另類「網紅」；在國外更是不得了，這位「敗家部長」得到英國某財經雜誌封以全球「最佳財長」的頭銜，這也是另類的「台灣之光」吧！美國雖然是高稅制的國家，但是人人守法，碰到稅務問題，政府會站在人民的立場，絕不是像台灣稅務單位高比率的罰。

百姓永遠不知道「官官相護」的威力有多大，正當百姓質疑行政法官的專業性，馬上政府就通過《司法院核發稅務專業法官證明書審查要點》，許多法官就可以輕鬆的就地合法，最高興的當然是國稅局，頗「稅單既出，駟馬難追」，不容百姓挑戰，真的是國稅局一招玩死百姓！因而鄭重呼籲司法院速速取消62位稅務專業法官的證明書，對於稅務專業法官認證，不可草率行事！

過去台灣社會曾被白色恐怖陰影籠罩，自由受限、人權被踐踏；長期以來人民，對於政府有些失望，尤其司法更是讓人卻步；「有錢判生，無錢判死」，更見那些失職的司法人員罔視人民的權益、草菅人命，令人髮指與痛心！對於一些「知法犯法」的檢察官，面對媒體大眾八面威風，沒有任何證據就可以起訴，還以檢察官之職，下令高級各部會長官配合辦案，辦案的粗糙、浪費司法資源、藐視人權等違法之事實，但願監察院能一秉初衷，繼續督促司法機關，讓那些不肖的檢察官無所遁形，還司法清廉公正之風！

國際公約明定宗教、信仰必須獲得絕對的保障，政府應尊重宗教修行團體的根源與本質，呼籲全民覺醒關注、監督法稅改革，政府應依職責做到有效救濟，平反人權迫害案件太極門案，否則人權就是虛幻的。行政法院雖為人民訴訟救濟之管道，稅務案件在行政救濟過程中，百姓被國稅局逼得走投無路，因為行政法院與國稅局聯手對付百姓，讓百姓陷在「違法稅單萬年不死」的緊箍咒中，人權承諾只是開端，有所行動才能確保人權的落實。在開始承諾的同時，也代表著每個人都有權利要求政府，實現人民在公約保障下的權利，而這也是為何我們要持續監督政府的理由。

29年來，國稅局持續的用國家機器欺凌一個崇尚愛與和平的武術修行門派，也用同樣手段不知霸凌了多少百姓，戒嚴時期不合現今民主，法治，人權，文明的惡法至今仍不修改，只道「惡法亦法」來坑殺百姓，例如罰鍰是論倍的罰，欠稅可以管收，可以限制出境，這都是嚴重的違憲執法。惡法亦法也就罷了，更有甚者，國稅局竟能沒有證據，不用調查就開單課稅了，天知道，百姓要告贏政府只有6%成功率，訴願要先繳三分之一稅金，百姓永遠是輸家。

稅務官員不依法行政，濫開的稅單，造成烏龍稅單滿天飛，行政救濟又失靈，「惡法」人民沒錢繳三分之一的稅款，就任由國稅局移送法務部行政執行署宰割，違憲犯錯戕害人民。根據調查有八成的民眾不相信法官處理案件具有公平公正性，其中稅務訴訟行政法院法官因判決勝率幾乎一面倒向行政機關，人民敗訴率極高，被稱為「敗訴法院」、「駁回法院」。人權律師蘇友辰、東吳大學胡博硯教授等多名律師及專家學者都曾表示，行政法院對人民不利的判決始終如一，行政救濟成為無效救濟，行政法院乾脆廢掉算了。

司法人員濫用公器眾所皆知，違法濫權者更是用惡法來玩弄百姓。尊重司法審判的的守法者，相對的就要被法律凌遲至體無完膚，羈押、跟監、限制其自由等等，悲慘的命運就是註定要被違法濫權者迫害了，長期內心受到的煎熬絕非筆墨可以形容的。因為台灣政府把守法者當犯人般看待，法院是好人的禁地，有多少的冤案，就是如此被凌遲致死還不肯罷休，讓台灣的民主走回頭路。行政執行署對於到手的案子，不論是冤、錯、假的案子，尤如肥肉一般，到口了豈可放棄！法務部行政執行署公佈欠費欠稅案件統計112年共有1405萬件要被強制執行，這是多麼可怕的一個數字，更可怕的是背後還有績效獎金等著官員去領，是官員為了能領獎金，不願教育人民不要欠費欠稅，免得被重罰，這樣的例子不勝枚舉，人民真的是欲哭無淚！