數十年來，我國的租稅爭訟，人民打贏行政訴訟或訴願，原處分被撤銷後，國稅局卻可以不斷的撤銷重核，且經常於重核時沒有本於職權調查事實，而是玩數字遊戲，將金額減一減又重新開出稅單，讓人民耗費數年、甚至長達10多年的時間與心力、財力，好不容易打贏訴訟，又回到原點，必須從頭再走一趟行政救濟，如此來來回回，不知何日方休，人民永遠處於不知何時又會收到新稅單的恐懼不安中。

稅捐稽徵法第21條明文規範稅捐的核課期間為5年或7年，但為甚麼會有不斷死纏人民的「殭屍稅單」萬年不死呢？

24日立法院由立委朱鳳芝舉辦「烏龍稅單吃人夠夠，人民稅不安穩！」的一場納稅人權利保護公聽會上，與會的立委、稅法學者、會計師、律師等多認為國稅局與財政部的行政權過度膨脹，對納稅人的賦稅人權造成實質重大傷害。律師蔡靜玫指出，財政部濫行擴張解釋，及國稅局40多年來以50.5.25台財稅發第03497號函、67.7.29台財稅第35047號函、68.3.13台財稅第31577號函、82.7.21台財稅第821491819號函等4個函釋，主張原始處分仍然存在，無時效問題，造成萬年不死稅單，是人民痛苦的淵藪。蔡律師表示，國家設置訴願審議委員會、行政法院原本是用來保障人民不受行政機關非法侵害，然在此4個財政部函釋的保護下，國稅局不理會財政部的訴願撤銷決定，凌駕於法院的撤銷判決之上，使憲法第16條所保障人民的訴願權、訴訟權成為空談，有立即停止適用之必要。

中華人權協會、律師公會全國聯合會、台北律師公會等單位於99年8月7日開始共同舉辦網路「賦稅人權大調查」，不到一個月，就湧入了44萬名網友投票，認為「最需要改進賦稅問題」第一名是「稅務機關行政權過大、任意曲解所得性質」、其次是「訴願、行政救濟制度形同虛設」，第三名則是「法官不熟悉稅法、行政法院如同敗訴法院」。「天下雜誌」公佈一項「二○一○年稅改大調查」民調，高達五十四％的受訪民眾認為稅制不公。國稅局慣於利用人民不諳法令，視行政救濟為畏途，寧願懷抱冤屈、繳錢了事，形成「民不與官鬥」的心態，加上檢舉獎金制度的推波助瀾，讓稅災如野火般燎原，甚至企業出走、失業率高升，威脅越來越多人生命財產的安全保障。

事實上，依據行政程序法第118條規定：「違法行政處分經撤銷後，溯及既往失其效力。」清楚規範違法行政處分撤銷的法律效果係自始失效。但財政部的上述四個解釋函，卻將「原處分撤銷」一語自行解釋定義為撤銷復查決定之處分，回復至復查階段。財政部82.7.21台財稅第821491819號函釋更謂：「行政救濟撤銷重核，其所撤銷者，係指復查決定之處分，故原處分仍然存在。」財政部以解釋性之行政規則曲解法律文義、擴大其法律效果，以致無論訴願撤銷原處分或行政法院判決人民勝訴，國稅局都一再的做出「重核復查決定」又開出一張新的稅單，人民即使獲得勝訴也是假的。國稅局違反訴願法第96條，訴願案件中充斥這種已經來回多次的「假案」，「訴願制度只是擺著好看」浪費無數公帑與消耗人民對政府的信心。

依據行政法院60年裁字第49號判例：「被上訴人官署之原處分既經訴願決定予以撤銷，在被上訴人官署重行查核另為處分之前，並無行政處分之存在…」。行政法院62年判字第467號判例亦謂：「人民以處分違法請求救濟者，須其處分之效果仍存續中，若原處分已撤銷而不復存在，則訴願之標的即已消失，自無許其提起訴願之餘地。」以上兩則判例明白指出，官署（稽徵機關）重行查核另為處分之前，並無行政處分存在。故依行政程序法第118條規定及上開兩判例，財政部訴願決定或行政法院判決「原處分撤銷」，原處分機關之原始課稅處分及復查決定皆撤銷而不存在，絕無僅撤銷復查決定而原處分仍存在之理。法律有優位原則，故命令牴觸法律者無效，財政部上開4個函釋既與行政程序法第118條規定及上開兩判例相違背，應無效不再適用。

國稅局遭最高行政法院判決撤銷原處分敗訴確定後，在未發現新事實、新證據的情況下，國稅局仍然重核復查、沒有次數的限制，上述四個函釋，財政部自行繳械，致使稅捐行政監督機制失靈，租稅人權無保障。各界均認有改革之急迫性，財政部此四函釋必須廢除，稅捐之核課期間，捐稽徵法第21條既已明文規定為5年或7年，則應修正稅捐稽徵法第21條增列第3項：「稽徵機關於原處分被撤銷後重核復查決定，不得逾越前項核課期間。」之規定，確實規範國稅局過大的行政權，為人民去除「殭屍稅單」的魔咒，讓我國稅制更具公平性。