每當選舉快到的時候，朝野討好選民的一些政策或政見就會紛紛出籠，例如五月一號立法院財政委員會通過了號稱是史上最大加稅案的「財政健全方案」。從歷史上來看，每次的加稅案件都不出選舉期間，在李登輝總統時推出一個「期交稅」，林全擔任財政部長時提出「最低稅賦制」，前財政部長李述德時期推出一個「奢侈稅」，但是前幾次的加稅所預期可加徵的稅收都不及這次的「財政健全方案」，現任財政部長張盛和號稱可以為國庫一年增加650億的稅收。

財政部這次所謂「財政健全方案」的加稅方案中，「兩稅合一」的「股利可扣抵稅額」減半是這次加稅最主要的來源，預計每年增加400億元的稅收，占新增稅收的60%。新修正的條文中，還包含了調高金融營業稅，將銀行、保險業本業營業稅由2%回復為5%；另外，也將所得稅級距增加一級「富人稅」，年收淨額1000萬元以上的富豪，所得稅率提高至45%。財政健全方案也提了減稅措施作為配套，包括調高薪資、身障扣除額至12.8萬元，及提高單身者標準扣除額至9萬元，有配偶者18萬元。財政部長張盛和說這是「止血」，但是事隔一週立法院財政委員會卻又討論總計40項的所得稅法扣除額修正案，主要都是社會福利與藝文相關的減稅案，預估減稅額度高達500億元，到底在止什麼血，令人費解！

針對此次的加稅案，台北商業技術學院會計財稅研究所黃士洲副教授表示：「兩稅合一制原來是完全扣抵，現在變成一半扣抵，另外再找銀行業跟金融業開刀，把營業稅從2%調到5%，這樣東湊湊、西湊湊才有湊出650億這一個數字來。然後說這個多課出來的稅就把薪資所得特別扣除額稍微提高一些」。黃士洲舉例說：「這樣子的安排，像是有一家麵店，人家說這個麵可能不是這麼好吃你要不要加加鹽，然後為了把麵弄得比較有賣相，他去調那個醬，再把價格做個調整，讓人感覺說好像這家麵店有在改進，但是仔細一看之後，以前45塊的一碗麵他現在賣40塊還是同樣一碗麵，就是說他沒有做一個本質上的調整。」

「兩稅合一」有其理論上的依據，主要的精神在於鼓勵長期投資、公平課稅，大多數的歐洲國家、亞洲的新加坡、澳洲、紐西蘭等也行之多年，堪稱是合理先進的稅制。投資人參與配股、配息後，在申報綜所稅時需申報「營利事業所得」項目。沒有經營事業的人，為什麼會有營利事業所得？那是因為當股東領到股息之前，這家公司已繳交了營利事業所得稅，因此，「兩稅合一」制度下，股東可享有租稅抵扣，投資人也樂於長期投資。

去年通過的證所稅逼走市場投資大戶資金，造成台灣股市量能萎縮，金管會只好使出開放當沖等手段創造市場成交量，變相把股市當成短線進出的賭場。本來股市應該鼓勵長期投資，但是目前政府病急亂投醫的做法，卻是鼓勵投資人當沖，加劇市場的波動與風險。長期投資者除了每年要交健保附加費2%，領到股利又要併入綜合所得稅，最高稅率40%，稅改之後還會調到45%。這個制度實施後，影響最大的將是公司大股東與長期投資的外資。大股東為了規避高額稅負，可能轉為外籍身分，或將資金外移再以外資身分投資台灣股市。原來長期投資的外資，有可能因此而將資金撤離台灣，如此一來反而無法達到政府預期加徵的稅收。

黃士洲認為：「這個稅制沒有全盤的改革，自然而然稅基就不會擴大，稅基不會擴大就好像只有在調稅率，調稅率讓人民感覺有感，因為有人要繳45%變得比較多，然後國庫又多課650億，所以政府有在做事情，所以今年選舉的時候請記得我們這個財政部是為了租稅公平有在為各位努力，政府要讓我們有這樣的印象，但是人民會不會買單，就看能不能接受他們同樣的看法，至少我覺得這個我實在無法被說服。」

政府已連續3年提出與稅收有關的新做法，前年有證所稅、去年有年金改革，結果都造成市場波動和景氣衝擊。台經院景氣預測中心也表示：這樣的稅改配套能讓政府多收一點錢，但金融營業稅恢復，不利金融產業，兩稅合一對長期投資者有利，現在提出減半抵扣稅額，兩者相加的衝擊力道，可能大過證所稅。財政部再度端出稅改政策，乍看之下，窮人減稅，富人加稅，應該是人民額手稱慶的好政策，但是這種頭痛醫頭、腳痛醫腳的庸醫做法，最後的結果可能又會跟證所稅一樣以災難收場。

「錯誤的決策比貪汙更可怕」這是去（102）年四月間，監察委員吳豐山重砲糾正行政院與財政部時所說的話，他認為財政部在不對的時機點貿然實施證所稅，導致股市成交量急縮，市值蒸發兩兆多，證交稅短收550億元、外資流出453億元。雖然如此，監察院糾正之後，財政部卻未有任何官員對此政策負責。

這樁烏龍證所稅修法案，政府官員沒有人跟社會道歉，更沒有人因而下台，甚至財政部長張盛和還說無歉可道。那麼股市蒸發的市值、稅金，要由誰來負責？象徵景氣指標的台灣股市已被搞到人氣盡失，很難回到過去榮景，人民要跟誰去討回失去的稅收呢？

財政官員多數時間都是「體察上意」、「蕭規曹隨」，以選舉與政治為考量，修完證所稅，接著修奢侈稅，推動號稱是史上最大加稅案的「財政健全方案」，卻無法拿出完整的稅制改革政策與配套措施，對國庫的困境完全無計可施，對台灣的「悶」經濟也沒有任何幫助。

知名財稅專家台大法律系葛克昌教授也提到：真正健全的稅制改革應該是從「廣稅基」然後「輕稅率」。目前財政部的政策都是以選票為考量的短線操作策略，挖東牆、補西牆，玩弄數字遊戲來欺騙人民。

真正負責任的執政者應該以民為主，以國家長期發展為依歸，建立一套健全完整的稅制，讓人民能夠繳稅繳得「心甘情願」，政府課稅「心安理得」，如此才能有足夠的稅收建設國家、發展經濟、增加就業機會，為人民創造安居樂業的環境與生活，國家才能長治久安、生生不息！【WPN記者 楊瀚特稿】