陸推河北雄安新區 打造大陸“矽谷”

中國大陸1日宣布設立河北雄安新區,並將其與廣東省深圳經濟特區和上海浦東新區相提並論,稱之為重大的歷史性戰略選擇、是千年大計、國家大事。

大陸已有10幾個新區,最具代表性的是深圳及浦東,將雄安新區與它們相比,顯示目標和企圖心。習近平則表示規劃建設雄安新區要突出的重點任務:一、建設綠色智慧新城,建成國際一流、綠色、現代、智慧城市;二、打造優美生態環境,構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市;三、發展高端高新產業,積極吸納和集聚創新要素資源,培育新動能;四、提供優質公共服務,建設優質公共設施,創建城市管理新樣板;五、構建快捷高效交通網,打造綠色交通體系;六、推進體制機制改革,發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,激發市場活力;七、擴大全方位對外開放,打造擴大開放新高地和對外合作新平台。

這個國家級新區,包括距離北京和天津都是100多公里的河北省雄縣、容城、安新3個縣及周邊部分地區,幾乎畫出個等邊三角形。初步面積大約為100平方公里,將慢慢擴展至最終占地約2,000平方公里。新區距離北京興建中的新機場約60公里,最快一小時內就可以抵達最近的高鐵站是新高碑店站,距離雄縣約40公里。此外,預計到2020年時將有一條貫穿北京與河北省的鐵路建成,屆時雄安新區就會有更為密集的車站。而2016年資料顯示,雄縣生產總值101.14億元(人民幣),總人口約38萬;容城縣生產總值59.4億元,總人口27萬;安新縣生產總值40.01億元,總人口39.3萬。

中新網引述河北省社科院京津冀協同發展研究中心主任陳璐指出,深圳當時的定位主要是對外開放功能,浦東則是綜合改革和金融功能,而雄安新區的任務首先是建設綠色智慧新城,示範做一個國際領先標準的低碳城。中國國家發展和改革委員會城市中心的綜合交通規劃院院長張國華則表示,新區的選址是配合京津冀一體化發展最適合的地方。

2015年中國就宣布要在北京通州建立一個行政副中心,為京津冀一體化計畫的一部份,要把一些政府與黨政機構都搬到那兒去辦公,而當時也指計畫能疏解北京"非首都"的功能。不過在公布建立雄安新區時,把它和中國最成功的兩個經濟特區深圳和浦東雙提並論,是宣布通州計畫時沒有提及的。

現在有許多打工族因為負擔不起北京昂貴租金,在北京周邊地區租房子,每天都要花大量時間通勤,如果公司搬到雄安新區,將有助於節省通勤時間。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生指出,雄安新區起步的100平方公里可以把北京科技、文化、人才及國際化的優勢聚集起來,在京津冀區域內形成創新中心、高端製造中心及現代服務中心。他並表示,如果從大陸產業發展歷史看,大陸的產業經過三個階段,第一個階段是1979至1999年,輕工業及紡織工業的大發展時期;第二個階段是2000至2012年,重化工業及裝備製造業的發展;未來發展的是第三個階段,就是創新。因此,成為全中國乃至全球的創新中心,應該是雄安新區的「大目標」。他還認為,雄安新區在京津冀核心位置,所承載的使命就是創新,未來應該是大陸成為創新型現代化國家的心臟區域,是大陸的“矽谷”。

對於雄安新區的設立,外界有諸多解讀與報導,有的認為是推進京津冀協同發展的一項重大決策部署,英國衛報甚至報導,新區的規模最終將是美國紐約的3倍。英國廣播公司BBC的報導,引述中國學者羅天昊表示,中國絶大部份國企的總部都設在北京,資源過於集中,雄安為首都副中心有助分散首都政治經濟風險。

不過,3日香港東網一篇署名喬木的評論文章分析認為,任何地方要想快速發展,除了政策扶持之外,地緣優勢、基礎積累及起步時間都很重要。深圳能發展起來,毗鄰香港及起步最早是重要的原因;浦東得以發展,除了沿海及長江入海口等地理優勢,經濟基礎、歷史積澱及國際影響都是重要原因。而大陸後來開發的天津濱海新區之所以失敗,就是離北京太近,所謂一山不容二虎,資源、環境的配置難以兩地兼顧,在北京的擠佔下,沒有多少發展空間;雄安新區也將面臨和天津濱海新區同樣的問題。

英國金融時報中文網一篇署名黎岩的《雄安新區能給北中國帶來一場化學反應嗎?》的文章指出,中國已有10幾個新區,而北部中國的政治生態並不利於自由市場的充分生長;10年前曾傾注力量建設且曾有大型國企入駐的曹妃甸,早已成了荒無人煙的「鬼城」;根據中國的政治生態,5年後這裡還能否從國家層面的高度建設尚且難說。

美國中文媒體博聞社引述觀察者網報導指出,雄安新區總體規劃圖尚未公開,未來將承擔何種的職能,各界好奇。並分析,該區缺乏水運及充足的淡水供應,無法發展大規模工業,也不會是金融中心,可能是教育、科研、非金融等行業,而大學可能成為首要疏解目標,北京清華大學可能成為首個遷入雄安新區的指標性單位。

證券時報報導,瑞銀證券中國首席策略分析師高挺稱,根據深圳、浦東的經驗,20年後雄安新區GDP有望增長至2兆元,此外,雄安新區的基礎設施如建築、交通、水電及醫療教育將從零開始進行,將帶來巨大投資規模。報導也指出,京津冀協調升級發展是中國國家級戰略,層級超過上海自貿區,而雄安新區為此戰略的切入口。瑞銀表示,此戰略規畫下的投資機會包括:隨著基建投資需求,水泥鋼鐵需求將增加,另外,環保水務、天然氣清潔能源需求也將增加;在京津冀經濟發展下,有利於港口、土地等價值的重估。報導還認為,河北省產業結構較落後,所以北京市非首都的功能,包括科技教育及製造業等,有望遷至雄安新區,帶動區域升級。此外,京津冀將從北京獨大轉變為區域協同發展,成中國第3大城市帶。

也有評論指出,深圳特區及浦東新區是已故中共領導人鄧小平一手劃定,雄安新區則展現中共現任總書記習近平的意志,因此也是具高度政治性的特區。雄安一宣布,第一個變化便是房地產大漲,這個全球關注的大計畫,是否能順利成功,就讓時間來證明。【記者 鄭惠慧整理報導】