專訪中華民國會計師公會全聯會稅制稅務委員會副主委蔡文精

【WPN記者 郭靖娟】根據政府統計資料，最富和最窮的5%之貧富差距屢創新高，馬政府執政後更從60.4倍擴大到85.2倍，2011年還高達96.8倍，台灣貧富懸殊將近百倍。中華民國會計師公會全聯會稅制稅務委員會副主委蔡文精表示，政府對稅收結構應該要制定中長期計畫，以政策調整貧富懸殊的比例，譬如提高受薪階級的免稅額，對低薪者少課一些稅。以香港現況為例，香港的單身漢免稅額是48萬，台灣的免稅額是7.9萬；香港3口之家免稅額是130萬，台灣則只有32萬。相較之下，香港人生活品質比台灣優渥許多，卻還覺得生活壓力很大、很痛苦。

當巢運團體、專家學者一再呼籲稅改救台灣之際，現任財政部長張盛和才在7月推出房地實價課稅，但蔡文精認為，到了2016年，房地產交易量縮價跌，政府也課不到什麼稅了。近年先進各國都努力增加資本利得稅，但台灣卻明顯的反其道而行，房地產獲利的部分並沒有課徵到，等於政府的很多稅收不是真的來自財富夠多、有能力支應的人，而是由廣大的受薪階級來負擔全國財政稅收的70％。

政府若想改變稅收的比重，蔡文精強調應該要調高營業稅，課徵營業稅最容易也最直接。他指出，台灣的營業稅是全亞洲最低的，日本調高營業稅，並未引發通貨膨脹，而且日本國內還是支持的，政府遲遲不作為到底在怕什麼？

「補稅」不是提款機

前財政部長李述德經常掛在嘴邊的一句話「人民繳稅心甘情願、政府課稅心安理得！」但蔡文精發現，政府現在都將不足的稅收以補徵的方式來補足，濫用稅務人員當「補稅機」。稽徵機關以電腦隨機選人，被選到的就一定要補稅，引發許多企業、民間的不滿。他很納悶，政府為何不制訂一個合理的稅制，讓人民乖乖的繳稅呢？

蔡文精表示，其實有很多稅務員知道有些課稅是不合理的，但目前打混戰的稅務體制他們也莫可奈何！對「逃漏稅」的認定，納稅義務人往往與國稅局不一樣，最主要的原因來自稅務員對稅收不足的壓力，就會昧著良心，摒除法律明文規定，不斷的擴張解釋，對納稅義務人祭出重罰，無止盡的追稅以滿足自己的課稅績效。他呼籲稅務員千萬不要將「補稅」的成績，變成是人民痛苦的來源。

補稅靠運氣？危害稅制

在沒有明確的課徵依據時，補稅就只憑稅務員的自由心證了，一切都是稅務員說的算，重罰、補稅讓人民很痛苦。遇到不同的稅務員會有不同的認定標準，蔡文精憂心，這樣的課稅機制，豈不危害整個稅法體制？為何補稅案件這麼多？到底是人民喜歡逃漏稅？還是租稅宣導不夠？以蔡文精執業多年觀察的結果，就是很多稅務員都是用奧步來補稅，財政部也放任他們這麼做。「這根本不符合良知！」蔡文精一再呼籲，課稅一定要謹守法令規範，千萬不可為了績效遊走在法律的邊緣。

訴願委員會球員兼裁判 稅務法庭法官專業不足

當徵納雙方有爭執時，百姓只能尋求行政救濟，但訴願委員會的組成合理嗎？稅務法庭值得信賴嗎？蔡文精坦言，訴願委員會往往球員兼裁判，官官相護，總是偏袒國稅局。蔡文精發現這幾年台北高等行政法院天天都熱鬧得像菜市場，其癥結點就在租稅課徵的不公平，以致稅務訴訟案件越來越多。人民寄望於法院的公平裁決，但遺憾的是，稅務法庭的法官欠缺會計素養，更無商業交易經驗，加上案件堆疊，為了搶時效，往往草率問案，根本不了解案情，乾脆相信國稅局是「對的」，這樣的判決品質如何有公信力？人民怎能不失望？

蔡文精表示，「國稅局現在很多課稅不是依據法令或解釋令，很多都是稅務員他個人的自我幻想或者是自我感覺。在行政訴訟的過程中，國稅局的稅務人員代表也常常會抹黑當事人的一些心證」，所以他呼籲財政部官員，做事情要將心比心，別為了要打勝仗就昧著良心去影響法官的心證。

根據蔡文精的觀察，最近幾年稅務人員的查稅方式、手段、看法都越來越不合理、不理性，造成納稅義務人怒氣沖沖。他指出，古早年代，因為稅務而產生的革命，其實不少，如美國獨立革命是因為茶葉稅的問題；中世紀羅馬天主教也是因為贖罪劵，所以才會有基督新教的產生。「錯誤的決策是比貪汙還更可怕！」蔡文精呼籲，稅制改革不能像貼狗皮膏藥，東貼一塊、西貼一塊，主政者拿出GUTS，趕快承認錯誤，追求真正的公平正義。