再審絕不該有期間限制(下)——從日本和歌山案到台灣太極門案——吳景欽(真理大學法律系所副教授兼刑事法研究中心主任)

肆、太極門案凸顯行政訴訟再審之困境

一、冤罪的原點

太極門案的原點,乃源於當時法務部的所謂宗教掃黑政策,但此政策所為何來、又有何目的,至今仍無法清楚得知。只是讓人不解的是,原本最該謹守中立與客觀的檢察官,卻配合此不知所以的政策,而開始進行犯罪訴追,尤其是承辦太極門案的檢察官侯寬仁,僅憑藉毫無可信性的所謂線報,即大舉搜索道場,並立即在媒體散佈與營造太極門即是邪教的標籤。更扯的是,其竟還上媒體大肆宣揚與展示所謂的犯罪證據,以塑造司法英雄、司法鐵漢的形象。原來,台灣最不遵守偵查不公開者,竟是最懂法律的檢察官,實顯得相當諷刺。

當然,檢方離譜的行徑還不止於此,先押人再取供不說,更想盡各種辦法來恐嚇、脅迫太極門弟子為不實陳述,目的只為入師父於罪。如此的作為,不僅視法律於物,更是對人權的嚴重踐踏。而既然檢察官已經認定,被告犯有刑事上的詐欺及故意以不正方法逃漏稅之罪,卻仍將相關資料移給稅捐機關來要求課稅,這就讓人更加狐疑。因若屬刑事不法所得,乃必須以沒收方式為之,怎還會有課稅的問題?如此絕對不能兩立的手段,乃屬最基本的法律知識,檢察官何有不懂之理?若明知卻仍要求國稅局課徵,實已將檢察官濫用公器的行徑推向極致。

二、無罪確定無以究責

而在太極門案的刑事訴訟,經過十年的奮戰,好不容易獲得無罪判決確定後,欲追究檢察官的濫權追訴罪,卻又得面臨困境。這是因現行的司法實務,認為刑事獲無罪確定的被告,竟非濫權訴追罪的被害人,而否定其得提起告訴與自訴之權。如此荒謬的見解,只突顯出司法體系自我防護、自我掩飾的弊端。而在刑事究責不能,僅剩下行政懲處的手段時,又得受限於法定十年的懲戒時效,只是在我國審判期間動輒超過十年下,如此的懲戒時效,無異是對司法人員違法濫權行為的保護傘,而於太極門案裡顯露無遺。

三、稅務訴訟持續至今

在太極門案的刑事訴訟,經過十年的奮戰,好不容易獲得無罪判決確定(註4)。但令人難以接受的是,原該告一段落的太極門冤罪案,卻因國稅局認定敬師禮金非贈與,而是具有對價關係的補習費,致使此案又陷入另一場的長期訴訟。而由於人民提起行政訴訟,行政法院往往站在行政機關之一方,人民勝訴的機率一直偏低,就算行政法院撤銷行政處分,但在鮮少自為判決的情況下,稅捐機關仍可再行重查,並為相同的處分,又使人民得再提起訴訟,而陷入起訴、撤銷、重查的循環,也是太極門案纏訟至今的主因。

此外,在基於國稅局所提供的錯誤事實下,也有判決原告敗訴確定者,但面對如此的誤判,卻又面臨聲請再審的重重困境。

四、聲請再審的障礙

(一)新證據的浮現不易

由於稅務訴訟,是人民在對抗國家,且在政府機關擁有資訊專屬優勢下,當事人欲完整取得政府資訊,實有相當大的困難。更遑論,主管機關可能的隱匿證據。尤其在現行制度,並無當事人聲請再審,可為相關卷證的閱卷下,這種資訊掌握的不對等,實更屬嚴重。

(二)公務員的實質影響力

而更不能排除的是,只要主管的官員層級越高,且仍在其位,所有可能翻轉案件的新證據,就不可能浮現。只有在此等官員卸下職位多年後,才可能因實質影響力的喪失而曝光。這也是聲請再審,往往得等待時日的主因。

(三)再審的法定限制

依據行政訴訟法第 273 條第1項第 13 款,當事人發現未經斟酌之證物或得使用該證物,即所謂新事證,司法實務一向排除判決確定後始發生之新證據,此既為法條所無,也侵害人民的訴訟權。

(四)道德風險

而目前聲請再審,還得面臨以下的道德風險:

1.增加審判者負擔:由於一旦開啟重新審判,仍是由原先的法官為審理,這必然會增加司法者的負擔。

2.前審法官無庸迴避:關於曾參與前審判決的法官,若再接到再審案件,實應為迴避。惟依據實務的解釋,卻認為無庸迴避,若果如此,就很難期待,再審有任何翻轉的機會。

故在上述的道德風險下,實已注定聲請再審的難度。

五、再審聲請的期間限制絕對違憲

而與刑事訴訟無期間限制不同,依據行政訴訟法第276條第4項,行政訴訟的再審聲請期間,限定為判決確定後五年內。如此的限制,實剝奪了人民的救濟權。尤其很多證據,掌握在行政機關手中,致很難被發現,只有在主事者卸下公職後,這些證據才可能出現,如此的五年限制,不啻在掩飾行政不法。

更何況,很多必須藉由新的科學技術,才足以翻轉案件的可能性,也會因此五年限制而喪失。也因此,此五年的限制,乃完全為減少法院負擔而設,卻肯定是與憲法的比例性原則有所違背。

伍、再審不應由原有司法機關為審查(代結論)

故對於現行再審的五年期間限制,實不應存在。更重要的是,再審是向既有的司法機關為聲請,在無法消除道德風險的情況下,也應有所轉變。而事實上,已有諸多國家,於司法機關之外,另設由外部人員所組成的再審委員會,以來接受聲請與審查。如此的機構,既無司法包袱,也不會有維護司法門面的考量,且一旦決定開啟重審,還是回到司法機關來處理,也因此會降低承接此案法官的壓力。故於司法機關之外,另設立中立的再審委員會,實才是長遠之計。

 

 

(註4)在刑事的無罪判決裡,雖針對被告是否觸犯故意以不正方法逃漏稅罪,進行相當深入且實質的調查,但因其內容,比較多的篇幅,是在描述不該當詐術的行為手段、也不屬於故意,但對於是否必須繳稅,卻又有某種程度的模糊性,致讓稅務機關有相當大的解釋空間,並因此造成漫長且折磨人民的稅災。