三、建議回歸公務員考績常軌

由於歷年來政府稅收超徵[1]，除顯示政府長期未能精準預估歲入外，不免令人聯想到是否稅務獎金制度發揮了激勵作用[2]。無論如何，獎金制度確有影響稅務人員的執法態度往有利於國家稅收方向傾斜的疑慮，而不利於納稅者基本權利之保障，阻礙稅捐行政之革新與進步。且過度依賴獎金制度作為激勵公務員查核課稅及執行欠稅的方法，並呈現超徵效果時，反而會使政府忽略建構公平課稅制度的需要，及漠視社會貧富差距擴大的問題，最終減弱人民守法納稅的動機，如果導致民怨沸騰，引發政治動盪的危機，豈不更是因小失大、前功盡棄？實則查核課稅或執行欠稅本屬主管其事公務員的職責，已有相應的薪資、加班費、年終獎金及考績獎金等作為酬勞，如認其任務繁鉅，待遇菲薄，不足以養廉，即應循調整待遇的法治途徑解決，實無於正常法制外，另立獎金辦法，扭曲公務員執法心態的正當理由。回顧公務人員考績法，將公務人員考績區分為年終考績（係指各官等人員，於每年年終考核其當年一至十二月任職期間之成績）、另予考績（係指各官等人員，於同一考績年度內，任職不滿一年，而連續任職已達六個月者辦理之考績）、專案考績（係指各官等人員，平時有重大功過時，隨時辦理之考績），並有平時考核，獎勵分嘉獎、記功、記大功；懲處分申誡、記過、記大過，於年終考績時，併計成績增減總分。年終考績以一百分為滿分，分甲、乙、丙、丁四等，甲等晉本俸一級，並給與一個月俸給總額之一次獎金；已達所敘職等本俸最高俸級或已敘年功俸級者，晉年功俸一級，並給與一個月俸給總額之一次獎金；已敘年功俸最高俸級者，給與二個月俸給總額之一次獎金。乙等晉本俸一級，並給與半個月俸給總額之一次獎金；已達所敘職等本俸最高俸級或已敘年功俸級者，晉年功俸一級，並給與半個月俸給總額之一次獎金；已敘年功俸最高俸級者，給與一個半月俸給總額之一次獎金。丙等留原俸級。丁等免職。另予考績人員之獎懲，列甲等者，給與一個月俸給總額之一次獎金；列乙等者，給與半個月俸給總額之一次獎金；列丙等者，不予獎勵；列丁等者，免職。考績法制可謂粲然大備，如能本於綜覈名實、信賞必罰之旨，作準確客觀之考核，勿以職權命令限制公務人員年終考績考列甲等人數比例[3]，導致機關內優秀之同仁因此考績比例限制，年終考績不得不考列乙等，而打擊工作士氣，自能發揮其獎優汰劣的作用，何須區區「每人每年領取之金額，以月平均計算，最高不得超過其月俸額、專業加給及主管職務加給合計數百分之三十。但薦任第九職等主管以上人員，每人每年領取之金額，最高不得超過上開合計數百分之十」，作為獎勵金，徒令稅務人員招惹一身腥騷？