「止血」救財政 不改花錢方式談啥「健全」

立法院財政委員會通過了號稱史上最大加稅案的「財政健全方案」。財政部長張盛和以「止血」來形容這次加稅,中央政府每年2兆元的預算規模,由於稅收不足,政府財政每年有2,700~3,000億元的赤字缺口,巨額的財政赤字造成了政府債務惡性膨脹。外界批評這次加稅方案「只是止血」,但張盛和明白指出,止血是急救的第一步,不止血的話,萬一出現大失血(財政崩潰)就死掉了。

馬英九總統主政以來,無力解決國家財政困窘,反而令政府財政赤字不斷攀升,2008年民進黨交出政權,當年中央政府債務未償餘額為三兆七七八七億元,但馬上台後,預估2014年底中央政府債務餘額將達五兆四二四一億元,意即馬執政六年,中央政府財政赤字增加超過一.六兆元,中央政府債務未償餘額占前3年平均GDP約38.6%,逼近法定舉債上限的40.6%,舉債空間剩下不到3000億元。實質上中央政府債務達5.4兆元、地方政府債務超過1兆元,加計17兆元的退休金給付義務的潛藏債務,全國政府的債務餘額高達約23.4兆元,負債比遠遠超過各主要國家,達到GDP的160%。

兩年前爆發債務危機而倒閉的希臘政府,當時的債務餘額對GDP的比重就是160%;同樣面臨破產危機的義大利政府,債務餘額比為130%。根據OECD的統計,2013年政府債務對GDP的比值,美國113%、英國110%、法國108%,都遠低於台灣。曾經進行結構性財政改革的德國,負債佔GDP的比值則只有85%左右。

最近銓敘部也公布了全國公務員人數為34.6萬人,10年來增加超過9,000人。國家財政困窘,政府一年花在現職及退休軍公教、國營事業員工的人事費用卻相當驚人,中央、地方各機關及國營事業、非營業特種基金每年的人事費預算總額超過一.二兆元,相當於一個年度中央政府總預算案歲出規模的六成,也就是台灣人民納稅的60%是用來支付政府的龐大人事費用。

 根據考試院長關中的說法,台灣納稅人養一名中央級的科長公務員,在其任職時間,大概要花2,500萬元,待其退休後,坐領高額月退俸加18趴,又要再花2,500萬元。官僚膨脹,可憐的不僅是現在的納稅人,要花大錢「供養」官爺們,更苦的是下一代,要養更多完全不用做事的退休公務員。

 從企業經營的角度來看,當一個企業面臨經營危機時,首先一定是從樽節預算開始做起,裁員、減薪、組織再造…等等,而非不斷的增加負債、增加人事成本,最後造成現金流量入不敷出時再來辦理現金增資向股東伸手要錢,或是宣佈破產。國家治理也與企業經營是一樣的道理,人民經由民主選舉,選出了國家的經營者-總統,再由總統組成經營團隊來治理國家,希望讓人民在這個國家能夠安居樂業。

人民每年辛苦工作繳交的稅款,主要是要讓政府能夠有效運用這些財源,為人民創造更好的生活環境與就業機會,而非只是一味的滿足政府每年不斷膨脹的人事費用、興建荒廢的「蚊子館」、弊端不斷的工程回扣案…,等到無法滿足時,再無所不用其極的想盡辦法從人民身上榨取更多的稅金,或是增加政府的負債。

財政部這次的加稅,未提出有效的配套措施,只是屬於「打強心針」式的急救法,只是暫時止血,非結構性的調整,止血就能續命嗎?談何「健全」二字?有人質疑這是選前的討好把式而已。