聯合國安理會1月6日以“在脆弱環境下維護和平與安全的挑戰”為題舉行線上公開辯論，秘書長古特雷斯在發言中表示，要打破衝突與貧困的惡性循環，必須將和平、發展與人道主義援助有機結合，並增加和平建設與衝突預防領域的投資。

古特雷斯表示，當前全球的武裝衝突日益複雜、區域化程度加深、參與其中的非政府武裝組織數量激增，與犯罪乃至恐怖主義利益的聯繫也日趨緊密，衝突持續時間更長，也更加難以解決。“中東和北非地區有五分之一的人口與重大衝突毗鄰而居……人道主義需求已達二戰之後最高水準，饑餓人口數量翻倍，國際衝突管理機制的應對能力已經接近極限。”

武裝衝突持續引發貧困和系統性問題，而這些問題又進一步削弱社會的抵禦能力、影響和平前景，部分國家因此陷入貧困與衝突的惡性循環。世界銀行預計，到2030年全球極端貧困人口中將有三分之二居住在環境脆弱或是發生衝突的國家，而氣候危機，以及由新冠疫情所導致的經濟衰退則使情況雪上加霜。

打破惡性循環

要打破上述惡性循環，必須依據永續發展目標中提出的兩項原則，採取更大規模措施。首先是“相互依存”，即採取全面策略建設並維護和平，在人道主義、發展與和平三大領域進行有針對性和與實際需求相符的投資，聯合國在西非薩赫勒地區所採取的綜合戰略便是如此。

第二項原則是“包容”，包括增加女性對和平進程的參與，確保人人都能平等享有發展機遇、安全保護，以及資源和服務，並能平等參與決策制定。

全球停火與非洲大陸“平息槍炮聲”倡議

衝突與脆弱環境之間的聯繫在非洲大陸顯得尤為突出。“在非洲之角和薩赫勒地區，氣候變化、恐怖主義、跨國有組織犯罪以及武裝團體猖獗加劇脆弱環境。在大湖區和中非地區，政府對國家的控制有限、武裝團體持續發動襲擊、侵犯人權、非法掠奪自然資源以及高失業率持續引發局勢動盪。”

“非洲聯盟‘平息槍炮聲’的倡議以及2020年三月所發出的疫情期間全球停火呼籲”，聯合國與非盟及區域經濟體在和平與安全及永續發展領域的聯合框架，都是預防和解決衝突，並增強各國危機應對能力的重要工具。此外，聯合國與非盟已決定成立一個聯合小組，負責落實聯合國2030年永續發展議程，非洲聯盟“2063年：我們希望的非洲議程”以及新冠疫情後的復甦工作。

增加對建設和平基金及非盟和平行動的投資

“衝突預防與和平建設能夠挽救生命，且極具成本效益……然而，國際社會在這些領域的投資持續不足”。古特雷斯表示，建設和平基金“能夠有效協助我們採取全面行動，應對多層面的危機。古特雷斯將在1月26日聯合主持一場為基金籌募資金的會議，並期待各國能在關鍵時刻提供強有力的支援。”

另一個因長期缺乏資金而影響衝突應對努力的領域，是得到安理會授權的非洲執行和平部隊的部署。“許多情況下，非洲成員國遵循國際社會的呼籲，對可能給地區和全球帶來嚴重影響的危機採取應對行動，如非洲聯盟駐索馬利亞特派團、薩赫勒五國集團部隊，以及針對極端組織‘博科聖地’的多國聯合特遣部隊等。”

與此同時，聯合國也正通過加強與國際金融機構合作來確保關鍵領域的資金落實，在全球近40個受到衝突影響的脆弱國家，聯合國國家工作隊和特派團正與世界銀行合作，重點應對糧食不安全、援助流離失所者和收容社區，並為女性和青年發展創造機會。

“安理會在應對脆弱環境與武裝衝突的聯繫方面扮演著關鍵角色。通過儘早採取預防性措施、從戰略層面應對導致衝突的根本原因、統一意見，就能夠動員國際社會的政治和經濟支援，讓重要的需求領域獲得所需關注，促進衝突各方在必要時做出承諾。我希望安理會各成員國能夠繼續致力於這項工作。”【新聞來源聯合國新聞中心】