年金改革系列之二_為什麼非改革不可?

勞委會公布的這份「勞保費率與財務評估的精算報告」(以下簡稱「精算報告」),揭露了政府與國人長久以來不願意面對的問題,那就是「少子化」所帶來的嚴重後遺症。

在這份「精算報告」裡,提到了勞保基金現有「潛藏債務」高達7兆2,697億元!這部分的「潛藏債務」,指的是目前已經確定形成、未來要支付的勞保債務,包括已退休的人及還有未退休的人所累計的年資。再加上未來50年新增的勞保債務,到了2061年,「潛藏債務」將達到26兆634億的天文數字!相較之下,102年度中央政府總預算歲入部分,也不過就1兆7301億而已。

那麼,未來50年內所有會參加勞保的人,其投保薪資總額究竟是多少?「精算報告」公布了一個「92兆673億」的數字。再拿26兆634億除以92兆673億,就可以算出「最適費率」為27.83%,也就是說,勞保費率只要調高到27.83%,勞保就不會倒了。

而現行勞保費率是8%。再對照行政院最新公布的改革方案:「費率每年調整0.5%,於110年達到現行上限12%時,設有評估機制,如精算未來20年保險基金餘額,確不足以支應保險給付時,每年繼續調高0.5%,但不逾18.5%上限」。從這裡不難看出,這份新出爐的改革方案只是在延遲勞保破產時間,而馬總統也只掛保證「安心30年」,至於做不做得到?那又是另一回事了。但話說回來,除非擺明了不想繼續執政了,否則也沒有哪個執政黨膽敢把費率一口氣調高到27.83%。

那麼,或許有人會問:上述未來50年勞保須給付總額(即潛藏債務)和投保薪資總額,究竟是怎麼精算出來?首先,當然要知道未來會有多少工作和退休人口。這份「精算報告」依據的是經建會公布的「2010年至2060年台灣人口推計」,再計算經驗裡會參加勞保的人的比例,結果算出了一個極為嚇人的數字:參加勞保的人數將從2012年底的951萬3000人,下降到2061年的496萬4000人,整整少了快一半的人!2016年,屆時65歲以上的人口,將會從目前的259萬8000多人,爆增為784萬3000多人,增加了3倍之多!

等於是以現有一半的工作人口,要養活3倍於目前的退休人員,除非屆時平均薪資增為現有的6倍,否則根本就是不可能的任務。但事實上,不用到50年後那麼久,勞保制度再不改變,勞保基金很快就會在5年後(2018)入不敷出;民國116(2027)年,基金累積餘額將出現負數,也就是「破產」了!這也是為什麼媒體報導「現在50歲以下的人,將領不到勞保的老年給付」。

然而,眾所週知,台灣人口生育率全世界最低,人口老化速度全世界最快;平均薪資水準不僅沒有增加,甚至倒退回18年前的水準,月領22K的「青貧族」比例節節高升,而相較於「啃老族」,這些「有工作可做的」年輕人還算是上進、幸運的。

台灣當下最根本的問題是,「少子化」及「薪資水準倒退」,這兩大問題如果解決了,年金問題差不多也就解決了。前者是因,後者是果。而單從年金問題著手改革,並不足以解決少子化及薪資水準倒退所帶來的一連串問題。它所涉及的是全面性的改革,包括經濟、財政、教育、社福,乃至移民政策及國防經費調整等等,工程之浩大,前所未有!而年金制度改革只是其中一個必要的環節。