歐盟3月31日公布脫歐談判指引，其中訂明英國脫歐後，在取得西班牙及英國同意前，歐盟與英國達成的協議不適用於英國海外屬地直布羅陀，意味惟有英國和西班牙政府雙方同意，英國和歐盟未來的脫歐協定才適用於直布羅陀，形同西班牙與英國「共享」直布羅陀主權。

直布羅陀對此提出強烈批評，認為該條款毫無必要，指控西班牙趁人之危打算染指直布羅陀。直布羅陀首席部長皮卡爾度直言，不必要且帶歧視性，令人難以接受，認為這是西班牙「為自己狹隘的政治利益而操弄歐洲理事會的無恥手段」，藉此強迫重新談判直布羅陀的未來。英國政府則回應道，英國將繼續「堅若磐石」地支持直布羅陀人民，在脫歐談判中維護該領地的利益。

位於西班牙南端的直布羅陀為英國海外領土，人口只有3.2萬人，但因是地中海連接大西洋出口而成為軍事要地。英國和西班牙在直布羅陀主權問題上長期存在分歧，1713年西班牙與英國簽訂條約，將直布羅陀割讓給英國，此後直布羅陀就接受英國管治，並在1830年正式宣布直布羅陀為其殖民地，三百年以來，西班牙一直希望能夠收回該地區的主權。

直布羅陀在2002年曾舉行全民公投，99%民眾決定繼續接受英國統治，2016年英國宣布脫歐，96%的直布羅陀人投票選擇留在歐盟，比蘇格蘭人支持留歐的票數比例還高過30％。直布羅陀政府其後尋求與歐盟商議獲取「特殊地位」，西班牙也承諾確保開放與直布羅陀邊境的接壤，讓人民自由來去，希望直布羅陀能留在歐盟。

分析家指出，該條款實際上暗示，在西班牙與英國持續三世紀的直布羅陀主權爭端中，歐盟站在西班牙一方，讓西班牙在直布羅陀前途問題上享有部分的主導權。而另一方面，也表示歐盟給直布羅陀「再次機會」，只要接受西班牙、英國兩國的「聯合主權」，將可以繼續留在歐盟。【記者 胡雯婷整理報導】