國民法官制度於2023年元旦開始正式實施，由台中地檢署於1月4日偵結一起業務員殺人案，符合「故意犯罪因而發生死亡結果者」，已移審台中地院並電腦抽籤決定承審的合議庭，成為國民法官制度的首例。對於全民期盼的司法公平審判能否提昇，仍待觀察與檢視。

司法改革是一條漫漫長路，如今已成社會各界熟悉與關注的議題。1月11日司法節，這是我國司法改革的第一步，起源於1943年1月11日，我國與英美等列強重新訂定「平等新約」，廢除了滿清時代與外國簽訂的諸多不平等條約，同時終止了「治外法權」，這在我國歷史上是一個重要的里程碑，使我國司法權獲得完全獨立。歷經80年，司法改革一直都是政府改善並落實人權的重要政策，然而，司法不給外國人掌握，拿回自主權後，自己國家的司法審判能否排除一切干涉與干擾，獨立、公平的捍衛社會正義、維護人權呢？

近年來司法院推動的制度，包含「勞動調解制度」、「家事調解制度」、「商業法院」、「大法庭制度」、「憲法訴訟制度」、「被害人訴訟參與制度」、「被害人資訊獲知平台」、「暫行安置制度」，以及「智慧財產案件審理法」。如此多的改革項目，改革成效人民是否有感？根據財團法人「台灣民意基金會」於蔡英文總統就職6周年時，在「國人對蔡英文總統第二任期的六大施政表現評價」的第六個項目司法改革，提出問題－－「一般來說，您是否滿意蔡總統司法改革方面的表現？」，調查中不滿意比達43.9％，在六大施政項目調查中為最後一名。顯示出國人對於司法改革的不滿程度極高，在2021年中正大學公布司法滿意度調查之後，「台灣司法人權進步協會」理事長何俊英即指出，法官只要願意多傾聽當事人聲音，多給一點時間讓當事人充分說明，做成更有同理心的判決，還是能贏回民心。更重要的是政府對於推動改革的決心，否則最後遭殃辛苦的還是人民，同時也浪費國家公帑及人民寶貴的時間。

國民法官上法庭參與審判的制度，就能促使法官更有同理心？人民就能迎來司法改革的基本步嗎？司法院去(2022)年的聲明指出，「國民法官制度即將實施，司法改革將有長足進步。」司法院認為，「這是我國司法史上首次由國民擔任法官參與審判的制度，讓司法判決可以反映人民的社會經驗與多元觀點，也可以讓人民更理解司法運作，藉由更緊密的交流對話，相信能夠提升司法信任度。」

參考日本為例，杉田宗久教授認為人民參與審判有三個重要的基礎：
一、制度的設計必須要讓平民法官理解審判內容，並無礙地表達意見。
二、盡可能地減少人民在精神、經濟和生活的負擔。
三、制度的設計必須要發現真實，保護被告權利。

日本司法界十分重視人民參與審判制度，編列了16億日元（約台幣4億3千萬元），全力投入宣導和教育。在準備的五年期間，進行了550次的模擬審判，司法界與勞方溝通協調員工休假事宜，一旦實行必影響人民及企業作息，所耗費的社會成本不容小覷。

台灣於2017年11月亦推出草案，相較於日本耗時五年，每年超過100次的模擬審判。我國的國民法官制度才剛出爐，國人不但對制度陌生，以參與的首例來看，民眾面對血腥之屍體影像、殺人過程後的心理創傷等皆無配套措施，對於法理更是無基本認識。2023年國民法官制度上路前，司法院在各地法院進行模擬法庭，讓司法官及民眾理解制度的運作。台灣陪審團協會為了瞭解模擬法庭的運作情況，特別找了許多的觀察員，對於部分地方法院的國民法官模擬法庭進行觀察，卻發現整個制度的運作形同法學教室，完全失去讓民眾參與審判的初衷。

台灣陪審團協會創會理事長鄭文龍說，國民法官制度的運作，就是一種羞辱國民的制度，完全鄙視民眾。他曾觀察台北地院的模擬，從甫開始恍如法學院上課，極其荒謬。全世界有52個國家採用陪審制度，人民的參與僅適用在事實認定，解釋法律交由專業法官，方是正確的制度運作方式。在審判每個過程中，都有專業的法律知識，權威效應相當明顯，法官鄙視民眾無法理解法律知識，完全是羞辱國民。

根據現行法律規定，只要年滿23歲完成國民教育的民眾，沒有涉及刑案件前科，在地方法院管轄區域內居住滿4個月，與審理的案件無利害關係，就有機會被「隨機抽中」擔任國民法官；選上的民眾享有全薪公假，另外有日旅費補貼，金額約3,000元新台幣。若民眾符合資格且被選中擔任國民法官，依《國民法官法》規定將無法拒絕。若無正當理由無故未到庭，將處新台幣3萬元以下罰鍰。

由於條件過度寬鬆，審核過程沒有嚴謹規範，日前就發生桃園一名百歲張姓婦人，居然3度收到地方法院的通知擔任國民法官，由於該婦人有失智症，且無法言行，因此張姓婦人的女兒，便回信向法院告知無法勝任。但在回覆信寄出後，張姓婦人沒過多久，又再度收到通知，讓其家屬直呼「離譜」。最後地方法院對外致歉，並允諾若候選國民法官年滿70歲以上或有重大疾病即可請辭，也會針對遴選系統進行優化。由此可見，系統遴選後，檢核不適當人選，並納入系統管理，避免重複作業浪費公帑，令人更害怕的是這些國民法官都是要參審故意殺人案件、酒駕致死、強制性交等地方法院重大刑事案件。

除此之外，從2026年開始，10年以上有期徒刑之罪如貪污罪，也會納入國民法官參與審判的範圍。原來國民法官制應為國民與法官共同審理，增進審判透明及公平所規劃，但現今看來配套措施仍無法看到，法學素養不足，加上國民法官在參審重大案件極可能情緒會大於理性，反成為冤案製造機的共犯，相信並非人民所樂見。

司法包括制法與執法，最根本的核心還是全民的人權素養與參與者良心的自我期許與約制，2023年新制上路，司法改革又跨了一大步，或只是找人墊背、虛晃一招，卻仍舊「打回原形」？端看政府改革的誠心與決心，如何快速調整，真正實現國民法官制當初提案的美意，實踐司法正義，減少冤錯假案，公平公正公開，創造一個乾淨的司法環境。