2019/05/20    文/羅芝穎/經理(新竹市)

美國因抗稅而獨立，理應花更多的時間在稅務的建立與補強，沒想到的是，稅收帶來的利益與附屬的權力太誘人，讓國稅局漸漸走向濫權貪腐，差點令國家陷入敗亡之途。

1924年美國國會通過稅收法(the Revenue Act)，詳細定義了企業與個人的所得計算方式和稅率，算是有法律投資或投機收入徵稅。稅務上訴審查會訂定了第二十條規範(Rule 20)，要求納稅者負舉證責任。如此規範違逆 “無罪推定”、“不自證己罪” 原則，在執法上稽徵官員只要任意開出稅單，納稅者若不能提出充分證明說服稅務上訴願審查會，就得照單繳稅。

從此稅的威力產生效果，達到制裁功效，卡彭是美國禁酒時期（Prohibition Era，1920~1933）私酒走私犯罪集團，因為稅的指控而入獄，當時還有許多黑幫老大也是同樣下場，雖然大快人心，然而，以暴制暴，絕非長久之道，可怕的災害恐怕早已醞釀。

聯邦參議員James Couzens (1922 – 1936在任)發現國稅局貪官常濫開稅單，藉以勒索納稅者中飽私囊，引發重大民怨，他促使參議院組成委員會，以調查國稅局貪污弊端，卻無故受到一千一百萬美元的假稅單的陷害，儘管後來司法證明出被構陷的事實。聯邦參議員Edward Long (1960 ~1968在任)再次舉辦聽證會要深入調查，這次國稅局放假消息給當時銷售量名列前茅的LIFE雜誌，Long因來不及澄清而導致落選。1972聯邦參議員Joseph Montoya (1964~1977在任) 亦宣告要對國稅局展開調查，國稅局搶先調查Montoya的稅務狀況，並且違法洩密給美國第二大報華盛頓郵報，導致Montoya受到競爭對手的攻擊。

至此已無議員敢調查國稅局了，有鑒於納稅者沒有任何力量和被濫用的公權力抗衡，只能任人宰割。聯邦眾議員James Traficant等人引入“納稅者權利”(taxpayer right)觀念，以法律保障納稅者的基本權利，於是有了第一代納稅者權利法的建立，藉由多方面的保護，讓納稅者不受貪腐稅官霸凌，以及國會1996年通過第二代納稅者權利法(Taxpayer Bill of Rights 2，Public Law 104–168，全文31頁)，要求納保廳呈檢討報告。

納稅者權利法歷經二次改革後，國稅局濫權依舊，不僅有民眾被憑空捏造收入，虛構稅單，更有甚者，某國稅局犯罪調查處(Criminal Investigation Division, CID，可以帶槍查稅)分處長和其下屬資深特別調查官密謀，欲以逃稅及貪污罪，誣陷資深眾議員James Quillen(1963 –1997在任)，和曾任白宮幕僚長(1987 – 1988在任) 與參議院共和黨團領袖(1967~1985任參議員，1977 ~ 1985任黨團領袖)的Howard Baker，還好天佑美國，該資深特別調查官被當地警長查獲持有毒品，此案意外曝光，美國大眾這才驚覺事態嚴重，1997年九月21日參議院召開調查國稅局的聽證會，整個過程透過C-SPAN電視網公開給全美國，輿論大譁。聽證會後柯林頓眼看民怨沸騰，即改變心意支持重整國稅局。1998年推出國稅局重整與革新法(Internal Revenue Service Restructuring and Reform Act，Public Law 105–206，全文184頁，俗稱第三代納稅者權利法 )，幾乎是把國稅局打掉重練。

沒有威權文化，自由民主如美國者，要爭取賦稅人權，尚且歷經波折，更何況自威權走來的台灣。光從美國國會議員有主動調查的勇氣，就可以看出差異。這種一切為民、大無畏的精神值得立委們學習，看看美國再看看自己，不要忘了也辜負了人民的託付，而繼續為國稅局護航。