美國總統川普12月6日在白宮發表談話，表示美國將承認耶路撒冷為以色列首都，川普指示國務院開始將美國駐以色列大使館遷往耶路撒冷。川普表示，此為正確之舉，並符合美國的最佳利益，並指稱這將有助於中東的和平進程，不只阿拉伯國家及歐洲官員均表示將適得其反，甚至聯合國安理會、教宗都不表贊同。

川普雖未說明搬遷大使館的時程，但表示美國在巴勒斯坦最終地位問題上不會採取立場，比如耶路撒冷最終邊界問題。川普也表示支持「兩個國家」的解決方案，包括巴勒斯坦建立獨立國家，在此之前川普並未支持巴勒斯坦建國。

美國官員指出，川普只是承認耶路撒冷現在是以色列政府所在地的事實，並表示這不表示美國已經承認或決定耶路撒冷的最終地位問題，有關邊界和主權問題仍會依照之前協議，留待未來談判解決。

然而消息一出，引發伊斯蘭國家以及人民強力反彈，巴勒斯坦總統阿巴斯早前透過發言人警告，川普此舉「會有危險的後果」。沙烏地阿拉伯國王沙爾曼（Salman）亦表示此舉，「將構成對全世界穆斯林的公然挑釁」。約旦國王阿卜杜拉（Abdullah ）表示，這一決定將「破壞中東和平進程」，並挑釁穆斯林。土耳其總統更威脅要與以色列斷交。法國、歐盟以及阿拉伯聯盟都表達了憂慮。以色列情報部長則表示，以色列「正在為各種可能狀況做凖備」，包括之後可能發生的暴力事件。

消息公布後多個伊斯蘭教國家也引發反美示威，反對人士認為此舉等同美國承認以色列對耶路撒冷的控制權，並將使中東和平更加遙不可及。

為何承認耶路撒冷為以色列首都會引發如此紛亂?

原因在於耶路撒冷的歷史地位特殊，為猶太教、基督教及伊斯蘭教三大宗教聖地，不但是猶太人三千年前建國的首都，也是猶太人被羅馬人滅國後的精神中心。昔日聖殿的遺蹟西牆，仍是猶太教最神聖的地方。而此處也是伊斯蘭教的第三聖城，伊斯蘭教教徒並在聖殿山(猶太教的聖地)上，建造阿克薩清真寺和圓頂清真寺來紀念穆罕默德的神蹟；在基督教徒眼中，這裡也是耶穌受難及復活之處；也是中古世紀十字軍東征的目的地。由於這些因素，千百年來耶路撒冷便爭議不斷。

自西元第7世紀到20世紀初期，長達千餘年的時間中，耶路撒冷一直在阿拉伯帝國及奧圖曼土耳其帝國統治下。在二戰結束後，聯合國原計畫將耶路撒冷列為一個由聯合國管理的特別區域，以避免各宗教間的衝突，此一目標卻從未達成。

1948年以色列建國並爆發第一次中東戰爭，戰後以色列取得西耶路撒冷控制權，1967年第二次中東戰爭後，以色列擊敗阿拉伯國家聯軍，並取得原由約旦控制的東耶路撒冷，同時開始大力建設該地。1980年以色列國會訂定基本法，明定耶路撒冷為以色列首都，然而並未獲得國際支持，聯合國478號決議文宣布，不承認此法令，譴責以色列併吞東巴勒斯坦，並要求聯合國各成員國將大使館撤出耶路撒冷，2006年後耶路撒冷城內已無大使館進駐，用以表達各國對以色列對巴勒斯坦人政策的抗議。

巴勒斯坦自治政府則聲稱，東耶路撒冷是其未來巴勒斯坦國的首都，根據1993年的以巴和平協定，其耶路撒冷最終地位將在和平談判的後期階段進行討論。但是，由於以巴雙方衝突不斷，此一協議也未能真正落實。

美國的立場

美國國會在1995年通過耶路撒冷使館法案，提議承認耶路撒冷為以色列首都，並將美國大使館遷往耶路撒冷，歷屆美國總統均以「國家利益及安全」為由，每6個月簽署「延緩搬遷大使館」命令，川普實際上也在2017年6月簽署過延緩命令，直到本月初才又改變心意。

為何川普此時要承認?外界認為川普此舉是實現其競選承諾，目前來看並無其他更明顯的原因了。由於猶太人在美國有相當高的政經地位，掌握不少主流媒體，歷來對美國政壇有相當大的影響力，因此外界認為首要原因為川普積極拉攏猶太裔選民及金主，以便拉抬日漸低迷的聲望，並爭取更多媒體支持，尤其在川普身陷通俄門醜聞之際，更需主流媒體支持。

而也有部分媒體認為實質上以色列已經佔領耶路撒冷多年，巴勒斯坦人一直希望以1967年第二次中東戰爭前的疆界做為巴勒斯坦領土，如不正視這個現實，則以色列只會憑藉其政軍優勢繼續將巴人區域逐步蠶食殆盡。川普此舉僅是將事實呈現出來，並迫使阿拉伯國家及巴勒斯坦接受以色列控制該地事實，雙方再行重新談判，這似乎也符合川普向來不依牌理出牌的大砲個性。

川普行動的後果

多數媒體以負面評價此一行動，部分媒體評論川普此舉將打破美國在以巴雙方的中立角色，長久以來外界多認為美國在軍事上偏袒以色列，出售大量精密武器給以色列，並默許其發展核武，但美國外交策略仍自詡是以巴雙方可以信賴的調停者，並讓以巴雙方得以在美國的支持下坐上談判桌。事實上美國歷屆總統也極力調停雙方，並簽署過數次協議。然而川普打破檯面上的中立角色，將失去阿拉伯國家的信任，再也無法使雙方坐上談判桌，和平也將更遙遙無期。也將使阿拉伯國家在檯面上更難與美國合作，以避免國內民眾的反美怒火燒到自家身上，即使許多阿拉伯國家本身並不關心巴勒斯坦問題，各阿拉伯國家內部的問題已經夠多了。

耶路撒冷現況

由於以色列近年在約旦河西岸及東耶路撒冷地區大力興建屯墾區，至今移民多達三十萬人，並沿著西岸興建長達數百公里的高牆，區隔切割巴人居住區域，扼殺巴人生活條件，使得巴人經濟凋零，並有計畫的驅趕原居住地上的巴勒斯坦人。同時也封鎖哈瑪斯所控制的加薩走廊區域，使得該區域經濟崩潰。

部分外媒認為以色列的行為如同當年的南非種族隔離政策，也屢受國際批評，而以色列則認為此為猶太人應許之地，以色列只是為了生存而為之。1993年以色列總理拉賓曾與巴勒斯坦主席在美國總統柯林頓的斡旋下簽訂奧斯陸協定，有意逐步退縮屯墾區並交還西岸土地，然這在拉賓遭暗殺及雙方基本教義派不斷以武力破壞下，終究告吹。

雙方極需思考一個問題，一個國家的安全及國民的福祉，如果是犧牲另一個種族或國家的福祉，這樣是否是值得的?在宗教及種族的大旗下，「非我族類，其心必異」心態盤繞不去，人們似乎都忘記更多人類美好的特質，單純以種族或宗教來判斷一個人或群體，如領導者無法跳脫仇恨的原動力，則和平則將更遙遙無期。【記者 林宜然整理報導】