行政院蘇院長6月29日提出第三次《兩公約》(公民權利和政治權利國際公約、經濟社會及文化權利國際公約）國家報告，期盼讓台灣越來越好，預計今年國際人權日(12月10日)將提出「國家人權行動計畫」供國際人權專家審查，也宣告監察院國家人權委員會將於8月1日成立，依法由候任監察院長陳菊兼任主任委員。
陳菊以監察院長之尊兼任人權委會主委，確實令人期待，但是也令人質疑。陳菊在戒嚴時期因美麗島事件被判死刑，坐了六年黑獄，身心飽受酷刑，親身經歷人權被剝奪之慘痛。此後為台灣民主自由做出巨大貢獻，歷任地方及中央機關首長俱得佳評，多年來累積的威望和實力超過歷任監察院長，讓沉冤難雪的民眾又燃起一線希望；但是，監察院本身並無強制力量，只能事後調查官員是否違法或不當施政，以及預算是否不當支用，沒有行政武器的陳菊院長要如何護衛人權？此外，有市井傳言：層峰早有意廢除監察院，出任監察院長是明升暗降，好排擠陳菊遠離權力核心云云。如此環境下，陳菊院長真的能打老虎護人權嗎?
許多人對監察院的刻板印象是養老院，60年前的歷史卻正好相反。1957年白色恐怖才稍緩解，監察院長于右任硬是領銜通過彈劾行政院長俞鴻鈞，任憑蔣中正總統動用憲法第44條道德勸說于，但于就是彈劾到底，俞只得黯然下台，1960年抑鬱而終。還有不怕死不要錢不求官的三不監察委員陶百川，1955年直言孫立人被捕是假案，戳破蔣總統陳副總統編導的一場騙局，1959再戳破蔣總統的另一場騙局－武漢大旅社假案；1960年為雷震「包庇匪諜煽動叛亂」假案糾正行政院，又提案反對報禁，到1979年公開要求寬待美麗島涉案人士，還要求解除黨禁。陶為了推動國會全面改選深化民主，自己率先辭監委職，才要求其他資深民代跟進。若非陶百川大聲疾呼，黨禁報禁戒嚴法還不知何時能解除。由此可見，監察院絕非養老院，陳菊院長肯定能為台灣民主再下一城。
陳菊在解除戒嚴立有大功，日後還能建功的應是破除假案還民清白。姑且不論政治迫害假案，和庶民最相關的是欠稅欠費而遭強制執行，台灣竟然有近千萬件，這絕不是偶發個案，更不是台灣人民刁蠻難馴，這是因為不肖官員可以由炮製假案獲得驚人的金錢和政治利益，上位者還可以藉假案脅迫勒索他人，再加上被抑制的監察權和扭曲的司法權，讓不肖官員無限貪腐吃到飽。兩個月前基隆市民陳青旭因欠繳一萬八罰單，以至於200多萬祖產被強制賤賣，讓全台灣人民見識到行政執行署穿越時空的神技－拿2020拍的相片冒充是2018拍的；還有一位戶籍在苗栗但工作在新竹的博士工程師，2005年在繳費期限前一天才知道有一張600元違規停車罰單，因為罰單寄到苗栗老家。工程師同時獲知：行政執行署將強制執行罰款，但不是從他的銀行帳戶扣錢，而是要拍賣他有的價值6萬7千多元的股票，他趕在繳費期限前一天請假到新竹監理所將罰單繳清，並請監理所承辦人員電話通知行政執行署，要求停止執行拍賣股票，行政執行署卻以沒有收到公文而拒絕，隔天就將他的股票賣了，還回嗆他：「這樣做是為了對付你這種刁民！」。2018年58歲的斗六雞排伯林朝明，每月營業額還遠不及課稅門檻，在國稅局登門要“輔導”他辦理營業登記後，怕影響到領取社會補助資格，無以奉養老母幼子，一時想不開而自殺身亡。官員如此濫權不受制衡，可以毫無限制剝奪人民財產，比共產黨還共產，受假案迫害者無處洗冤，台灣實質仍在戒嚴，還在官主而非民主。台灣的人權之路還缺最後一哩路，有待陳菊院長兼國家人權委員會主委走完。
要走這最後一哩路，陳院長可以參考歐洲人權法院。它和台灣監察院很類似，它本身並無強制力，它是接受歐洲人權公約各締約國人民的控訴，以法庭形式來調查各締約國的政府機關(含行政機關及法院)是否違反歐洲人權公約，其判決僅是象徵性的罰款，重要的是要求未遵守人權公約的機關必須修改制度，以避免再次發生侵害人權之事。歐洲各締約國甘冒主權淪喪的污名，接受跨國法院的諍諫，主要動機是跨國法院沒有國內利害糾葛，可以超然公正由普世人權觀點來審視，這才是有效提升人權的基本立場。否則各國關起門來自己定義一套人權標準，像前南斯拉夫和敘利亞都曾公然進行種族滅絕，造成數百萬難民流離在歐洲，歐洲就沒有和平可言了。台灣監察院也是如此，監察院並非第四審法院，而是接受人民陳情或主動調查政府機關或官員是否違法失職，必須立場超然，沒有利害糾葛。
由下列兩個歐洲人權法院引為關鍵性的判例，可得知歐洲如何維護人權：
一、2003年德國男子Kuppinger有一非婚生嬰兒，嬰兒之母拒絕Kuppinger探視，Kuppinger興訟，地方法院在訴訟期間暫允他在監視之下探視嬰兒，但一年多後取消其探視權。訴訟持續了八年，Kuppinger認為訴訟延宕太久了，錯過了孩童的生長期。人權法院認為：德國的法蘭克福-梅因地方法院應有積極義務，採取適當措施使訴訟順利進行，卻未採取，致未能提供有效救濟，使Kuppinger的人權受損，違反人權公約第八條[私生活和家庭生活受到尊重的權利]及第十三條[獲得有效救濟的權利]。此案重點是：有效救濟就是要合理的及時，遲來的正義不是正義。
二、1973年就讀於愛爾蘭教會學校的九歲女童O’Keeffe不幸受到學校主管教師性侵害，而該狼師在1971年就已經被投訴性侵害，15年內犯下了386件兒童性侵事件，不斷被指控，學校卻隱匿多年，教會和教育部也都不動如山，狼師到退休後才被揭發。受害者家長控訴政府未盡監督之職，但愛爾蘭法院認為教育部並無此責任，讓教育部和教會互推責任。歐洲人權法院認為保護弱勢者是政府的責任，雖然犯罪最後被刑事定罪，但O’Keeffe並未獲得“有效救濟”。 O’Keeffe到2014年才獲得正義，距離被侵害已過了41年。此案重點是：遲來的正義不是正義，維護正義沒有訴訟期限。
救濟要有效才能給人民正義，遲來的正義就不是正義。陳菊本人就是典型範例，2019年6月促進轉型正義委員會公布刑事有罪判決撤銷名單，包含呂秀蓮、陳菊及雷震共2006人，正義遲來了40年。更悲慘的是交通大學校長張俊彥之父張木火，在228時任高雄中學教師，事後返鄉避禍，在麻豆中學執教，但還是被誣為匪諜遭槍決(1950年)，全家財產被沒收，留下13歲長子張俊彥和次子張宣彥。張俊彥獲成大學士與交大碩士後，原擬出國進修，但當時的警備總部就是不准他出境，也不說個理由。張在交大完成博士論文，成為中華民國第一位工學博士(1970年)，歷任成大系主任、交大工學院長及校長等職，再獲選中央研究院院士。今日台灣能有半導體產業，張校長功不可沒。但是，以張校長貢獻之大地位之尊，為張木火申請回復名譽之路，都還走得太艱苦漫長了。促進轉型正義委員會是到2018年，才公告 "平復司法不法有罪判決"，撤銷張木火等1270人的不當判決，當時張校長已重病住院，8天後病逝。到2019年2月28日，蔡總統親手將張木火回復名譽證書給張宣彥，總算是實現正義了，但遲來了69年。
受假案迫害之苦，陳菊已然親歷，民眾莫不期待陳菊領導的監察院和國家人權委員會能平反假案。6月23日數百位民眾日向監察院獻花，感謝監院維護人權伸張正義，由監察委員田秋堇與蔡崇義代表接受，蔡崇義上前擁抱陳青旭及家人，指出八月就有國家人權委員會，廚房開了就不怕食客，監院開了就不怕人民來陳情，對的就應該去做，看到一萬八案撤回他也流淚，顯示這國家也有在進步，國家與人民要創造雙贏。田秋堇指出，在調查一萬八案過程中發現，執行過程確實有些該檢討，也很高興行政執行署後來自己改正了。希望行政官員要知錯能改。獻花者還有1歲奶娃和百歲人瑞，呼籲國税局主動撤銷1996年宗教掃黑假案衍生的違法税單，執行署主動退回執行，還給人民公道。1996年假案正可說明臺灣的司法和稅務救濟是多麼無效，正義是多麼遲到。此案刑事部份早經從地方法院到最高三審級法院都判決無罪確定，由刑案衍生的稅案卻可以無限輪迴沒有期限，更離譜的是，同一位法官在高等行政法院從準備庭一路審理，納稅人敗訴後上訴到最高行政法院，竟然還是同一位法官審判，公然違反刑事訴訟法第17條第8款規定：「法官於該管案件有下列情形之一者，應自行迴避，不得執行職務：….八、法官曾參與前審之裁判者。」這款公然違法的運作，名為救濟實為坑殺，試問百歲人瑞還要等多久才能獲得正義？
為何臺灣有如此多假案，原因正是憲法的制衡機制被威權強人架空了，為了貪圖權與利，原本應該超然公正的檢察官、稅官、甚至法官都扭曲了、腐化了，正是「絕對權力絕對腐化」，原來守護人權的救濟制度也名存實亡，民眾只剩下監察院可以求助。本文期盼陳菊院長，不忘40年前初心，傳承于右任、陶百川對抗威權保護人權的監察院傳統，超然於利害糾葛之外，參酌歐洲人權法院建立制度以免正義遲到，讓臺灣不再有假案，百歲人瑞不必再到監察院陳情了。順便提醒蘇貞昌院長，行政院還沒完成國家人權委員會預算編列，陳菊主委要如何開門接受人民陳情？41年前蘇貞昌是事業成功又有正義感的青年律師，獲選為青商會副總會長，看到陳菊等人面對死刑威脅，即毫不猶豫放下成功的事業，冒死為陳菊等人義務辯護，為台灣民主拼命，迄今三度出任行政院長，獲「衝、衝、衝」美名，和老戰友仍在同一戰線上。現在人權之路還剩最後一哩，有待蘇陳兩院長協力走完，蘇院長也應該不會忘卻初心才是。