二年多前，中天電視台因被國家通訊傳播委員會(NCC)，以被裁罰次數過多無法自律為由，不予以換發執照，導致中天成為中華民國史上第一家被關台的電視台，中天電視台因不服提起行政訴訟，歷經二年多審理，行政法院撤銷NCC的所有裁罰，包括撤銷不換照的行政處分，有人以為中天電視台應該可以復播了，但事實不然，因為行政法院僅撤銷NCC不換照的行政處分，竟把重新處分權踢回NCC，讓NCC另找適合法條來處分中天（另為適法之處分），所以中天是否可以取得執照復播，還需NCC重新審議，等於中天電視台二年多的訴訟一切都要重來，因此只要NCC審議委員組成不變，恐怕想取得應有的正義，還有相當程度的困難。

這個案例凸顯了行政訴訟最為人民所詬病的，就是行政法院判決人民勝訴時，僅撤銷原行政處分，卻不真正下裁判，而是發回原行政處分機關，要求原行政處分機關自己另外找合適法條來做處分。想也知道，行政機關會自己承認錯誤而更正原處分的，根本是鳳毛麟角，少之又少，絕大多數都是硬拗死不認錯，再將你一軍！大部分行政機關都是以另一種不同的文字表達方式，換句話說，或換數字呈現出原處分的內容，所以人民當然又會不服，一定又提行政訴訟，就會開始陷入惡性循環。中天電視台就是最好的案例說明，所以行政法院不自己裁判，不但沒有解決問題，且又增加法院的訴訟量，等於增加法官體力負荷，更影響法官裁判的品質，不僅人民權益受損，更影響了人民對司法的信任度！

而稅務單位就常利用行政法院不自為裁判的陋習，來動手腳。因為沒有明文撤銷原處分，於是稅務機關就常會曲解，稱說訴願及行政訴訟是因不服復查決定，所以法院撤銷的就是復查決定而已，原有的處分依然還在，所以始終不會撤銷到原稅單，除非行政法院直接判決，原處分撤銷，但多數不熟稅制的行政法官，誰會願意承擔自己不熟悉領域的責任，而不選擇踢皮球呢？

但是另一方面倒楣的人民，卻因為稅捐稽徵法35條規定，若不服稅單，須先提出復查，若對復查不服者，依稅捐稽徵法38條才能提出訴願及行政訴訟，不服稅單竟然不能直接提起訴願，疊床架屋的法規害死百姓，更讓行政司法有聯手弄法的空間。

而復查的步驟，其實只是稅務單位的自我確認而已，照道理來說，若復查的結果與原處分相同，就與原處分併成同一處分，若復查結果不同，原處分就因為復查結果而覆蓋，僅剩新的復查決定而已。行政法官不自為裁判的陋習 讓人民豬羊變色勝訴變敗訴，我們下集繼續分享。